國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是我國(guó)首個(gè)系統(tǒng)部署固體廢物綜合治理的政策文件?！缎袆?dòng)計(jì)劃》遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，旨在構(gòu)建覆蓋源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的治理體系，標(biāo)志著我國(guó)固體廢物治理邁入系統(tǒng)治理、全面推進(jìn)的新階段，對(duì)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

在推動(dòng)源頭管控和減量方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭減量。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)固體廢物源頭管控。大力推行綠色設(shè)計(jì)，支持企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控，降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。推動(dòng)重有色金屬礦采選一體化建設(shè)，促進(jìn)尾礦就近充填回填，原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)無(wú)自建礦山、無(wú)配套尾礦利用處置設(shè)施的選礦項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

《行動(dòng)計(jì)劃》還提到，實(shí)施城鎮(zhèn)固體廢物源頭管控。推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工、全裝修或標(biāo)準(zhǔn)化裝修交付，強(qiáng)化建筑工地固體廢物源頭管控。將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)，在工程招標(biāo)和施工設(shè)計(jì)中明確減量要求和措施。探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。鼓勵(lì)就地就近處理園林垃圾。壓實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)塑料制品規(guī)范使用和減量要求。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理。

在規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)和貯存方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，規(guī)范城鎮(zhèn)固體廢物回收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。提高生活垃圾分類(lèi)和資源化利用水平。深化生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式。加強(qiáng)建筑工地、臨時(shí)貯存場(chǎng)所信息化監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防沿途遺撒和亂倒亂卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。因地制宜配置園林垃圾分類(lèi)收集容器和運(yùn)輸設(shè)備。

在提升資源化利用水平方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，加強(qiáng)有價(jià)組分高效提取及整體利用，因地制宜推動(dòng)煤矸石多元化利用。拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學(xué)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，提升再生資源循環(huán)利用水平。強(qiáng)化再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級(jí)行動(dòng)。深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。完善舊貨交易管理制度。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。在確保固體廢物零進(jìn)口的前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。推動(dòng)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購(gòu)范圍。探索再生材料應(yīng)用情況信息化追溯。

在實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提到，開(kāi)展歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治。摸清全國(guó)大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境管理情況。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，“一場(chǎng)（礦）一策”深入推進(jìn)涉重金屬礦山、尾礦庫(kù)、堆（渣）場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查整治。到2030年，完成全國(guó)60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所治理，全面完成赤泥庫(kù)、尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，深入推進(jìn)磷石膏綜合治理?！耙粠?kù)一策”推進(jìn)磷石膏庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加強(qiáng)磷石膏貯存、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行磷石膏利用和無(wú)害化貯存污染控制技術(shù)規(guī)范，依法嚴(yán)肅查處磷石膏相關(guān)環(huán)境違法行為。到2027年，云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等地區(qū)完成存量磷石膏庫(kù)整治。

在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。制定生態(tài)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)目錄。修訂礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源等綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄。